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《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)发布,引发社会各界热烈反响。今年政府工作报告指出,要落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。如何推进落实粤港澳大湾区建设,成为代表委员热议的话题。

《规划纲要》多次提到佛山,对佛山意味着什么?随着大湾区建设加快推进,佛山如何根据《规划纲要》细化落实自己的行动方案?为此,佛山传媒集团记者专访了中国国际经济交流中心首席研究员、粤港澳大湾区规划课题组评审专家张燕生,他建议佛山坚守制造业根基,借力大湾区与全球创新策源地全方位握手合作,更好完成国家制造业转型升级综合改革试点工作。

坚持开放合作共享 

助推广佛极点带动

记者:《规划纲要》多处提到了佛山,这样的设计部署有什么考量?

张燕生:佛山在粤港澳大湾区规划中,具有非常重要的地位,是以传统制造业见长的城市,工业产值位居广东第二,全国第六,在全国都是非常重要的制造名城。

从空间上来讲,粤港澳大湾区有三个都市圈,形成了3个极点带动,第一个就是香港、深圳为极点带动东莞、惠州,第二个是广州、佛山为极点带动肇庆,第三个就是澳门、珠海为极点带动中山、江门。

广佛极点能否发挥带动作用,很大程度上取决于广佛的同城化、一体化程度。从广佛极点的内部合作来看,佛山有强大的制造业,尤其是传统制造业,广州有强大的商贸服务,而且是国家重要的中心城市,如何建立起广佛的全面合作机制,这是要重点解决的问题。从更大范围看,佛山不仅要和广州形成极点带动,而且还要和香港在金融服务国际化、法治化方面建立一个全方位的合作体系。

下一步,佛山还要思考和旧金山、纽约、东京合作,思考如何和旧金山建立科技创新的全方位合作机制,和纽约建立现代金融的全方位合作机制,和东京建立现代制造和现代服务的全方位合作机制。对制造业名市、大市佛山而言,还要从现在开始思考,如何通过全方位的国内、国际合作,更好完成国家制造业转型升级综合改革试点的工作。

记者:广佛极点带动取决于两地同城化、一体化程度,对两地深化合作有什么建议?

张燕生:广州有很多大学、科研院所,是国家中心城市,朝着国际化大都市进发。但也应该看到,广州离不开制造业的支撑,没有制造就没有创新,没有制造就没有就业,没有制造就没有服务业的对象。因此,广州首先要主动做好广佛同城,这对广州成为国际大都市是至关重要的。

 张燕生接受采访

广佛极点要带动肇庆,佛山在主动做好广佛同城的同时,还要思考如何更好推动和肇庆的同城化。正所谓众人拾柴火焰高,肇庆是佛山的腹地,佛山是广州的腹地,广佛肇三个城市要秉持开放合作共享的心态,共同发展推动大湾区的极点建设。

以科技创新为支柱 

稳固佛山制造根基

记者:《规划纲要》指出要支持佛山深入开展制造业转型升级综合改革试点,佛山应该怎么做?

张燕生:作为制造业名城,佛山需要构建现代化产业体系,也就是推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,因此要推动以制造业为本的转型升级综合改革。制造业是佛山的经济之本,守住这个坚实的制造根基,这对佛山至关重要。如何守根基?固根本?第一个支柱就是科技创新。

科技创新链由基础研究、应用研究、开发试验研究、共性公共技术研究等环节构成,这四个环节都是当前佛山的短板。在基础研究环节,整个广东都没有进入世界100强的一流大学;在应用研究环节,佛山还没有国内最好的研究院所;在开发试验研究环节,企业是主体,但目前只有美的、碧桂园这样的世界500强企业走在前头;在共性公共技术研究环节,佛山虽然从5年前就开始对标德国布局这项工作,建设中德工业服务区,但实际上对比德国在这个环节的投入力度,佛山甚至深圳都还做得不够。

佛山的制造要转型升级,就必须补齐这四个方面的短板。佛山要抢抓粤港澳大湾区建设的时代机遇,最好和全球的创新策源地建立全方位合作机制,构建一个跨境的创新网络,谁能帮忙解决问题就和谁合作,要像蜜蜂从一朵一朵花蕾上采蜜一样,通过信息合作、咨询合作、服务合作,帮助佛山企业解决缺材料、缺技术、缺工艺、缺零部件等方面的问题,未来佛山充满来自全世界各个不同地方的企业家、发明家、工程师,这样才能解决科技创新的短板。

记者:佛山民营经济发达,如何激发民企活力推动科技创新?

张燕生:在粤港澳大湾区加速推进的背景下,每个城市都开始抓科技创新,佛山的路如何走?民营企业转型升级任务艰巨,在创新链的四个环节,只有开发试验研究的主体才是企业。改革开放四十年,佛山制造业发展很重要的一个经验就是:政府做政府的事,企业做企业的事,社会做社会的事,最后形成市场、政府、企业、社会四位一体的创新体制机制。

因为企业的逐利性,在创新链的其他几个环节不能依靠企业,需要政府提供优质的公共服务和产品。在激发市场活力上,佛山政府为企业营造了良好的营商环境,下一步在构建现代化产业体系时,需要让实体经济、创新科技、现代金融和人力资源协同四个方面都要对标世界一流标准。

如果以三个世界一流湾区为榜样的话,佛山还要到这三个湾区去学习,同时建立一个合作机制。佛山人做事风格务实,要学习德国的工业服务和生产性服务怎么帮助制造业,学习旧金山就是学习硅谷如何拉动创新风投帮助企业,学习纽约如何构建多层资本市场的现代金融来帮助企业,学习东京怎么帮助企业走向现代化。

做强五个支撑 

推动佛山产业走向高端

记者:结合发展实际,佛山如何根据《规划纲要》落地实施行动?

张燕生:佛山首先要明确佛山制造业城市的最大特色,要看到佛山制造还缺技术、缺资金、缺渠道、缺人才、缺品牌、缺转型的经验能力,这“六个缺”都是传统制造业实实在在面临的转型之痛。

作为一个制造业城市,佛山需要吸引全球工业服务和生产性服务人才,因此佛山正在积极打造生态城市、宜居城市、智慧城市、共享城市、包容城市。佛山产业要迈向中高端,就要主动融入全球价值链的高端,就要引入更多的总部企业、功能性分支机构,吸引更多高端人才,为此,佛山要努力构建一个高端的环境,借此吸引高端的人才、高端的企业、高端的要素集聚。

当下,有不少佛山企业在积极探索走向高端。走向高端,佛山要做到五个支撑:一流大学和人才的支撑、一流的研究院所和创新机构的机制、一流的企业总部经济和功能性分支的支撑、一流的现代金融尤其是多层次的资本市场的支撑、一流的生态环境的支撑。同时,佛山还要打造真正落地负面清单的开放投资环境、便利化的营商环境,让市场在资源配置中起决定性作用的市场环境、法治环境和生态环境。

记者:在促进粤港澳大湾区内部的规则衔接上,佛山可以做什么?

张燕生:第一,就是规则,也就是标准、制度,佛山要按照法治化、市场化、国际化的标准来做;第二,就是规治,也就是治理能力的现代化;第三,就是合作,也就是说怎么样在规则、规治现代化的过程中开展全方位的合作。这些对佛山来说都是挑战,当前佛山顺德、南海有很多全国试点,但是在规则、规治的现代化过程中还难以见到成功的样本或试点,因此在大湾区建设的背景下,佛山如果能趟出制度现代化、能力现代化的路子,将会非常了不起。

记者:在粤港澳大湾区建设背景下,佛山的战略创新平台如何更好发挥作用?

张燕生:无论是“一环创新圈”还是三龙湾高端创新集聚区,其发展壮大都需要给予充足的时间和耐心。佛山一环连接五区,要因地制宜,推动五区形成各自不同的创新模式,相互之间既竞争又合作,市委市政府主要搭建平台、营造环境加以支持。

对于战略创新平台,佛山应该秉持政府+企业的合作模式。在粤港澳大湾区加速推进的背景下,佛山的眼光可以放得更远一点,因为仅凭借佛山一市之力难以做好,而且更重要的是我们可以调动全球更专业的创新资源来做,这就需要佛山以更开放的心态,在粤港澳、世界平台上寻找创新资源落地,来支撑科技创新战略,做实创新平台。

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来源|佛山日报

文|佛山传媒集团全媒体记者李静 

图|佛山传媒集团全媒体记者黄皓贤

编辑|何欣鸿